Skuteczne odwołanie od decyzji urzędu – jak je napisać?

Prawo administracyjne może niejednego przyprawić o zawrót głowy. Jest to bowiem dziedzina prawa o zupełnie odmiennej specyfice od tych najbardziej klasycznych działów, takich jak choćby prawo karne, cywilne czy rodzinne. Jednocześnie w życiu codziennym najprawdopodobniej prędzej czy później każdy zetknie się z prawem administracyjnym, na przykład otrzymując od urzędu decyzję administracyjną w jakiejś sprawie. Co jeśli rozstrzygnięcie zawarte w decyzji administracyjnej okaże się sprzeczne z naszym interesem? Przeczytaj nasz wpis i sprawdź, jak skutecznie złożyć odwołanie od decyzji urzędu!

Najważniejsze informacje, których dowiesz się z tego artykułu:

1. Prawo administracyjne cechuje się dwoistością rodzajów postępowań – postępowanie administracyjne i postępowanie sądowo-administracyjne.
2. Decyzja administracyjna powinna zawierać ściśle określone prawem elementy – jeżeli któregoś z nich brakuje, może być to podstawą do wniesienia od niej odwołania.
3. Każde odwołanie od decyzji urzędu jest niepowtarzalne, ponieważ dotyczy konkretnej sprawy. W związku z tym, nie da się znaleźć jednego, uniwersalnego wzoru.

Specyfika prawa administracyjnego

Aby napisać skuteczne odwołanie od decyzji urzędu należy najpierw zrozumieć specyfikę i odmienność prawa administracyjnego, które przede wszystkim cechuje się charakterystyczną dwoistością rodzajów postępowań, bowiem w ramach prawa administracyjnego możemy wyróżnić postępowanie administracyjne oraz postępowanie sądowoadministracyjne. To w tym drugim dopiero spotkamy się z klasyczną rozprawą i sądem. 

Zasady postępowania administracyjnego przed urzędami

Tematem tego artykułu jest natomiast postępowanie administracyjne, które obywa się nie przed sądami, ale różnego rodzaju urzędami, czyli organami administracji publicznej – nie znajdziemy tu zatem ustnej rozprawy ani sądu.

Warto w tym miejscu przytoczyć najbardziej specyficzne dla tej dziedziny zasady, jakimi rządzi się postępowanie administracyjne:

• zasada pisemności postępowania – zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego sprawy należy prowadzić i załatwiać na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej. Sprawy mogą być załatwiane ustnie, telefonicznie, za pomocą środków komunikacji elektronicznej lub za pomocą innych środków łączności, gdy przemawia za tym interes strony, a przepis prawny nie stoi temu na przeszkodzie. Treść oraz istotne motywy takiego załatwienia powinny być utrwalone w aktach w formie protokołu lub podpisanej przez stronę adnotacji. Zatem dominującą formą załatwiania spraw w prawie administracyjnym jest forma pisemna, a nie ustna;
• postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne;
• zasada przyjaznej interpretacji przepisów (in dubio pro libertate) – rozstrzygania wątpliwości interpretacyjnych na korzyść strony: jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia, a w sprawie pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony, chyba że sprzeciwiają się temu sporne interesy stron albo interesy osób trzecich, na które wynik postępowania ma bezpośredni wpływ;
• zasada informowania stron – organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek;
• zasada czynnego udziału stron w postępowaniu – organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.

Czym jest decyzja administracyjna? 

Kolejnym krokiem, aby skutecznie napisać odwołanie od decyzji urzędu, jest zrozumienie czym jest decyzja administracyjna i jakie powinna zawierać elementy. W końcu musimy wiedzieć od czego się będziemy odwoływać i na jakiej podstawie można wnieść takie odwołanie od decyzji urzędu. 

Decyzja administracyjna to podstawowe rozstrzygnięcie organu administracji publicznej, poprzez którą rozstrzyga on sprawę merytorycznie (co do jej istoty) i kończy postępowanie przed tym organem. W dużym uproszczeniu można użyć takiego porównania, że decyzja administracyjna to taki odpowiednik wyroku sądu, tylko przed urzędnikiem i wydany przez urzędnika – też rozstrzyga sprawę i też kończy dane postępowanie.

Jakie elementy powinna zawierać decyzja administracyjna?

Decyzja administracyjna powinna zawierać ściśle określone prawem elementy, które warto znać, bowiem brak któregoś z elementów decyzji administracyjnej może być podstawą do żądania uzupełnienia lub podstawą do wniesienia od niej odwołania. 

Poprawnie wydana decyzja administracyjna powinna co do zasady zawierać następujące elementy:

• oznaczenie organu administracji publicznej; 
• datę wydania; 
• oznaczenie strony lub stron; 
• powołanie podstawy prawnej; 
• rozstrzygnięcie; 
• uzasadnienie faktyczne i prawne; 
• pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie oraz o prawie do zrzeczenia się odwołania i skutkach zrzeczenia się odwołania; 
• podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego pracownika organu upoważnionego do wydania decyzji;
• w przypadku decyzji, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego, sprzeciw od decyzji lub skarga do sądu administracyjnego – pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa, sprzeciwu od decyzji lub skargi oraz wysokości opłaty od powództwa lub wpisu od skargi lub sprzeciwu od decyzji, jeżeli mają one charakter stały, albo podstawie do wyliczenia opłaty lub wpisu o charakterze stosunkowym, a także możliwości ubiegania się przez stronę o zwolnienie od kosztów albo przyznanie prawa do pomocy.

Jak wnosi się skuteczne odwołanie prawne od decyzji urzędu?

Odwołanie od decyzji urzędu wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia na stronie. 

Przepisy szczególne mogą przewidywać inne terminy do wniesienia odwołania. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Przed upływem terminu do wniesienia odwołania decyzja nie ulega wykonaniu. Wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji. 

Odwołanie od decyzji urzędu – co może, a czego nie może zrobić organ odwoławczy?

Organ odwoławczy może:

• w uzasadnionych przypadkach wstrzymać natychmiastowe wykonanie decyzji;
• przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję; 

Natomiast organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny.

Następnie organ odwoławczy wydaje decyzję, w której:

• utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję albo
• uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy albo uchylając tę decyzję – umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części, albo 
• umarza postępowanie odwoławcze.

Adwokat odwołanie od decyzji urzędu – dlaczego warto skorzystać z pomocy Kancelarii?

W Internecie można znaleźć wiele wzorów odwołania od decyzji administracyjnej, jednak są one bardzo ogólnikowe lub związane z jakimiś przykładowymi sprawami, a jednak każda decyzja jest inna, bo każda sprawa jest inna. Decyzja administracyjna to w końcu akt dotyczący konkretnej sytuacji i indywidualnego adresata, co czyni ją niepowtarzalną. Jednocześnie prawo administracyjne jest niezwykle obszerne i niejednorodne, co widać choćby po tym, że jest to jedna z większych dziedzin prawa, które nie doczekała się własnego kodeksu – nie istnieje kodeks administracyjny. 

Prawo administracyjne materialne nie jest skodyfikowane głównie z powodu jego rozległości oraz zróżnicowania. Warto zatem skorzystać z pomocy adwokata, który napisze dla nas odwołanie od decyzji urzędu skrojone na miarę do naszej indywidualnej i konkretnej sprawy. W ramach prowadzonej praktyki w Kancelarii Kawalec, jako doświadczeni Adwokaci z Rzeszowa, wspieramy naszych klientów w postępowaniach prowadzonych przed organami administracyjnymi, zapewniając szeroki zakres pomocy prawnej. Zapraszamy do kontaktu!

FAQ – najczęściej zadawane pytania

Jak wygląda odwołanie od decyzji urzędu wzór?

Odwołanie od decyzji urzędu nie ma jednego uniwersalnego wzoru, ponieważ każda decyzja administracyjna dotyczy konkretnej, indywidualnej sytuacji i jest niepowtarzalna. W Internecie dostępne wzory odwołań są często bardzo ogólnikowe lub dopasowane do przykładowych spraw, dlatego nie zawsze będą odpowiednie dla każdej sytuacji. By przygotować odpowiednie odwołanie warto skorzystać z pomocy prawnej.

Ile czasu ma urząd na rozpatrzenie odwołania od decyzji?

Urząd ma zazwyczaj miesiąc na rozpatrzenie odwołania od decyzji administracyjnej, licząc od dnia otrzymania tego odwołania. Warto jednak zaznaczyć, że w szczególnych przypadkach przepisy mogą przewidywać inne terminy.